Entregable # 2 - G15MSST-G16MGIR102 Marco Jurídico Nacional de la Seguridad y Salud en el Trabajo y Gestión Integral de Riesgos

 

Ensayo Sobre Las Bases Constitucionales de la Seguridad y Salud en el Trabajo en Panamá

La seguridad y salud en el trabajo son derechos fundamentales que deben ser garantizados por el Estado, con el fin de proteger a los trabajadores de los riesgos laborales que puedan afectar su bienestar físico, mental y social. En Panamá, estas garantías están reflejadas en su Constitución, que establece un marco legal y normativo destinado a la protección de los trabajadores. Este ensayo analiza las bases constitucionales que sustentan la seguridad y salud en el trabajo en Panamá, abordando los principios fundamentales que deben regir en la relación laboral y el papel del Estado en la promoción de condiciones laborales seguras y saludables.

Fundamento Constitucional de la Seguridad y Salud en el Trabajo

En la Constitución de la República de Panamá, la seguridad y salud en el trabajo son reconocidas como un derecho fundamental dentro de los derechos laborales. El artículo 94 de la Carta Magna establece que el trabajo es un derecho y un deber social, y que el Estado tiene la obligación de asegurar condiciones adecuadas para el ejercicio de este derecho. Esto implica que, en todo ámbito laboral, los empleadores deben garantizar la integridad física y mental de los trabajadores, proporcionándoles las condiciones necesarias para un ambiente de trabajo seguro.

La Relación entre la Constitución y las Leyes Laborales

Aunque la Constitución establece los principios generales, el detalle específico de la regulación sobre seguridad y salud en el trabajo en Panamá se encuentra en el Código de Trabajo y en otras leyes complementarias. El artículo 237 del Código de Trabajo, por ejemplo, establece que los empleadores deben garantizar la seguridad de los trabajadores mediante la implementación de medidas preventivas que eviten accidentes o enfermedades profesionales. En este contexto, el Código de Trabajo refuerza la obligación estatal de regular y supervisar la seguridad y salud en el trabajo.

Además, la Ley No. 9 de 1997, que crea la Caja de Seguro Social (CSS) y regula el sistema de riesgos laborales, tiene una relación directa con la Constitución, ya que establece un sistema de seguridad social que incluye prestaciones por accidentes laborales y enfermedades profesionales. Esto refuerza la idea de que la protección a la salud y seguridad de los trabajadores no solo depende de las condiciones laborales, sino también de un sistema de cobertura para quienes sufran consecuencias de accidentes o enfermedades derivadas del trabajo.

El Rol del Estado en la Protección de los Derechos Laborales

El Estado panameño tiene un papel primordial en la creación de normas que garanticen la seguridad y salud en el trabajo. Esto no solo se limita a la promulgación de leyes, sino también a la implementación de políticas públicas orientadas a la protección de los trabajadores. En este sentido, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) tiene la responsabilidad de supervisar y hacer cumplir las leyes laborales, incluidas las que tienen que ver con la seguridad y salud en el trabajo.

Además, la Ley No. 51 de 2005 establece la creación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual establece las bases para implementar un sistema integral de seguridad en las empresas, que incluye la evaluación de riesgos, la promoción de la salud y la capacitación a los trabajadores y empleadores sobre cómo prevenir accidentes y enfermedades laborales.

Garantías Constitucionales y el Derecho a la Salud

La Constitución de Panamá también reconoce el derecho a la salud como un derecho humano fundamental. El artículo 117 establece que toda persona tiene derecho a la protección de su salud, lo cual se extiende al ámbito laboral, donde los trabajadores deben gozar de condiciones de trabajo que resguarden su integridad física y mental. Así, la seguridad y salud en el trabajo no solo se entiende como una medida de prevención de accidentes, sino también como una estrategia para evitar enfermedades relacionadas con las condiciones laborales, tales como las enfermedades respiratorias, el estrés laboral, y otros problemas derivados de un ambiente de trabajo nocivo.

Reconocimiento del Trabajo como Derecho Fundamental

El artículo 94 de la Constitución de Panamá establece que el trabajo es un derecho fundamental y un deber social. Este artículo señala que los trabajadores tienen derecho a condiciones laborales que no solo les permitan un ingreso digno, sino que también aseguren su seguridad y bienestar. Este principio es clave porque coloca al trabajo en un contexto más allá de una relación económica, considerándolo un derecho esencial que debe estar bajo la protección del Estado. De esta forma, la seguridad y salud en el trabajo se entiende como una extensión natural de este derecho.

Es relevante destacar que, aunque el artículo 94 no especifica explícitamente la seguridad y salud en el trabajo, establece una base sólida sobre la que se desarrollan las leyes y normas laborales, las cuales sí profundizan en la protección de los derechos de los trabajadores en términos de seguridad laboral.

 La Función del Estado y las Leyes Derivadas

La Constitución de 1972 establece que el Estado tiene la obligación de intervenir en la regulación de las relaciones laborales, garantizando que los trabajadores no estén expuestos a condiciones peligrosas o insalubres. Esta función reguladora del Estado se cumple a través de diversas leyes, decretos y reglamentos que tienen como objetivo establecer condiciones mínimas para los ambientes de trabajo.

El Código de Trabajo, que constituye el marco normativo principal en el país, detalla de forma explícita las normas de seguridad y salud en el trabajo. El artículo 237 del Código de Trabajo, por ejemplo, establece que los empleadores tienen la obligación de proporcionar las condiciones adecuadas de trabajo para proteger la seguridad y salud de sus empleados. Esto implica que el empleador debe adoptar medidas preventivas que eviten accidentes o enfermedades profesionales, proporcionándoles herramientas y equipos adecuados, capacitación en seguridad laboral, y supervisión constante de las condiciones en los lugares de trabajo.

Además, en el artículo 238, se señala que el empleador debe informar a sus trabajadores sobre los riesgos presentes en su lugar de trabajo, y de qué manera pueden protegerse de esos riesgos. Esta comunicación activa forma parte de un sistema preventivo, en el cual tanto empleador como empleado tienen responsabilidades compartidas.

La Caja de Seguro Social (CSS) y la Ley No. 9 de 1997

En Panamá, uno de los aspectos clave para garantizar la salud y seguridad en el trabajo es el sistema de seguridad social, administrado por la Caja de Seguro Social (CSS). La Ley No. 9 de 1997, que establece el Sistema de Riesgos Laborales de la CSS, amplía la protección a los trabajadores, cubriendo aquellos accidentes o enfermedades que se originan en el trabajo. Este sistema incluye prestaciones médicas, rehabilitación, compensación económica por incapacidad, pensiones por invalidez, y pensiones a los sobrevivientes en caso de fallecimiento debido a un accidente o enfermedad laboral.

Este sistema tiene un papel crucial, ya que no solo protege la integridad física y mental de los trabajadores, sino que también garantiza que aquellos que sufran de accidentes o enfermedades laborales reciban atención médica, indemnización y otros beneficios económicos. La existencia de esta cobertura tiene un impacto directo en la seguridad laboral, pues incentiva tanto a empleadores como a empleados a colaborar en la prevención de accidentes y enfermedades.

El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

La Ley No. 51 de 2005, que regula la seguridad y salud ocupacional, establece un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual es obligatorio para las empresas, especialmente aquellas que manejan riesgos laborales. Este sistema implica la identificación de riesgos, la implementación de medidas preventivas, y la formación continua de los trabajadores en cuanto a los procedimientos de seguridad.

Uno de los componentes clave de este sistema es la creación de comités de seguridad y salud dentro de las empresas, los cuales tienen la función de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad y promover un ambiente laboral libre de riesgos. Estos comités deben estar compuestos por representantes tanto de los trabajadores como de los empleadores, con el fin de crear una cultura de seguridad compartida.

El Derecho a la Salud y la Prevención de Enfermedades Laborales

La Constitución de Panamá también reconoce la salud como un derecho fundamental de la persona, según lo estipulado en el artículo 117. Este derecho no se limita solo a la atención médica en casos de enfermedad o accidente, sino que abarca el derecho a vivir en condiciones que preserven la salud. Es decir, la salud en el contexto laboral no solo se refiere a la atención médica que recibe el trabajador tras un accidente o enfermedad, sino que también incluye la obligación del empleador de prevenir situaciones que puedan poner en riesgo la salud de los trabajadores.

La Ley No. 51 de 2005 refuerza este principio al requerir que las empresas implementen medidas para prevenir enfermedades laborales, especialmente aquellas relacionadas con la exposición a sustancias tóxicas, esfuerzos físicos extremos, y otras condiciones de trabajo que puedan deteriorar la salud a largo plazo. Las enfermedades profesionales, como las enfermedades respiratorias, musculoesqueléticas, y psicosociales, son una preocupación creciente, y su prevención se ha convertido en uno de los focos de la legislación laboral.

El Rol del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL)

El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) tiene un rol fundamental en la implementación y supervisión de las políticas de seguridad y salud laboral. Este ministerio se encarga de velar por el cumplimiento de las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad en el trabajo, mediante la inspección de los centros laborales y la imposición de sanciones a aquellos empleadores que no cumplan con las normativas.

Además, el MITRADEL realiza campañas de sensibilización sobre la importancia de la seguridad en el trabajo y facilita la formación de los trabajadores en cuanto a prácticas laborales seguras.

Conclusión

En resumen, las bases constitucionales de la seguridad y salud en el trabajo en Panamá están construidas sobre un sólido marco legal que garantiza la protección de los trabajadores. La Constitución establece el trabajo como un derecho fundamental, mientras que las leyes laborales, como el Código de Trabajo y la Ley No. 51, detallan las obligaciones del empleador y del Estado en la creación de ambientes laborales seguros. La existencia de un sistema de seguridad social, como la Caja de Seguro Social, complementa la protección de los trabajadores, garantizando que aquellos que sufran accidentes o enfermedades laborales reciban atención y compensación. La seguridad y salud en el trabajo no solo son un derecho, sino una responsabilidad compartida entre empleadores, trabajadores y el Estado, que debe velar por el cumplimiento de las leyes y el bienestar de todos los involucrados.